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Wake up, America! We’re on the brink of a financial meltdown. I.O.U.S.A. boldly examines the rapidly growing national debt and its consequences for the United States and its citizens. As the Baby Boomer generation prepares to retire, will there even be any Social Security benefits left to collect? Burdened with an ever-expanding government and military, increased international competition, overextended entitlement programs, and debts to foreign countries that are becoming impossible to honor, America must mend its spendthrift ways or face an economic disaster of epic proportions. Throughout history, the American government has found it nearly impossible to spend only what has been raised through taxes. Wielding candid interviews with both average American taxpayers and government officials, Sundance veteran Patrick Creadon (Wordplay) helps demystify the nation’s financial practices and policies. The film follows U.S. Comptroller General David Walker as he crisscrosses the country explaining America’s unsustainable fiscal policies to its citizens. With surgical precision, Creadon interweaves archival footage and economic data to paint a vivid and alarming profile of America’s current economic situation. The ultimate power of I.O.U.S.A. is that the film moves beyond doomsday rhetoric to proffer potential financial scenarios and propose solutions about how we can recreate a fiscally sound nation for future generations. Pointedly topical and consummately nonpartisan, I.O.U.S.A. drives home the message that the only time for America’s financial future is now. --© Sundance Film Festival

I.O.U.S.A.

中国目前的基础设施投融资模式与美国的传统模式类似,遇到的问题也较为相近,在很多地方可以参考、借鉴美国的经验和做法。第一,扩大PPP模式的运用领域。2015年5月发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(42号文)提出,在能源、交通运输、水利、环境保护等16个公共服务领域引入PPP模式。建议扩大PPP模式的运用领域,将营利性与非营利性的政府公共投资项目涵盖在内,通过不同的制度设计,即营利性项目通过自身现金流,非营利性项目通过政府提供专项资金补贴、安排税收返还等措施予以实施。这样不仅能够从更广泛的领域撬动更多的社会资本参与基础设施建设投资,而且还可依托市场提高效率。

为保证PPP项目对私人资本的吸引力与可持续性,美国地方政府建立了完善的定价与风险分担机制。一般来说,企业可以自主定价,确保私营部门获得合理回报;风险由最适宜的一方来承担,即政府承担政策、法律变更等风险,私人部门承担项目融资、建设、运营和技术等风险,避免了政府为吸引社会资本而承担过多风险,或将过多的风险转嫁给私营部门。

[5]贾康.发挥PPP模式在改革创新中的正面效应[J].地方财政研究,2014 (9).

日本经济现象并不是独一无二的,美国就是例证之一,资产的高速增长导致投资过剩和信用借贷的无节制,一旦资产增长减速便会难以支撑一切。近几十东北老熟妇女露脸年,一些国家在经历了金融泡沫、高额负债后都进入深刻和冗长的经济衰退期并非偶然,九十年代初期的英国和瑞典都验证了这一点。这并不是要否定信息革命对提升美国生产力的作用,或者是要证明股票价格上涨及因此导致额外负债的合理性。但信息革命还不足以证明它能消除经济衰退。

第五,提高基础设施项目的运营效率。美国地方政府对于拟采用PPP模式的项目,要与传统投融资模式进行比对。在比对时遵循“物有所值”原则,不是简单地追求采购价格最低,而是更多地关注成本、质量、风险、效益等多维因素,如果增加的成本能够带来更高的效率或质量,则采用PPP模式。把政府的政策意图、社会目标和私人部门的运营效率结合起来,实现了“让专业的人做专业的事”,使基础设施建设和运营的质量水平、绩效水平、管理水平得到了明显提升,提高了社会资本成本回收效率和合理回报。

第三,形成政府与社会资本间公平对等的合作关系。PPP模式体现了市场经济下的契约精神。美国PPP模式下,政府与社会资本是在平等协商、依法合规、诚信互惠的基础上达成合作关系,而不是利用管理优势获取强势谈判地位,挤压私营方的合理收益。这种公平对等的契约合作关系有利于提高PPP项目对私人资本的吸引力。第四,保证项目建设与运营的可持续性。为保证PPP项目对私人资本的吸引力与可持续性,美国地方政府建立了完善全程露脸东北老女的定价与风险分担机制。一般来说,企业可以自主定价,确保私营部门获得合理回报;风险由最适宜的一方来承担,即政府承担政策、法律变更等风险,私人部门承担项目融资、建设、运营和技术等风险,避免了政府为吸引社会资本而承担过多风险,或将过多的风险转嫁给私营部门。

数据显示,2018年财年的前9个月,联邦政府的预算赤字总计为6070亿美元,比去年同期的5230美元增长了16%。另外,白宫在上个月承认,美国的联邦的赤字增长将在明年达到1万亿美元(约63809亿人民币),看到这一大片绿色的财政赤字,真是美国经济捏把冷汗。

较大、合同期较长、技术成熟的项目进行试点,充分发挥规划、财务、技术等市场化机构的作用,全面评估,慎重选择。

校建筑、医院、污水和垃圾处理等。例如,马里兰州乔治王子郡30%~40%的水利设施建设资金、近80%的污水处理设施建设资金来自于私营部门。

不论是一个国家还是个人,当他完全受惯性指挥的时候,他离危机就很近了。美国是一个有节俭传统的国家,但长期的借贷消费让他们无视了随之而来的种种威胁,同时,人们习惯于这样的经济状况而怠于去了解相关知识。片中展露的普通美国人对于财务和财政知识的国产露脸老夫妻性视频无知,与一个经济大国的形象并不相称。

[3]贾康,孙洁.公私伙伴关系(PPP)的概念、起源、特征与功能[J].财政研究,2009 (10).

第二,改革基础设施项目实施的组织模式。中国的基础设施项目建设多采用工程建设指挥部负责制,全程露脸东北老女即由地方政府派出工程建设指挥部,由政府官员统筹协调管理。工程建设指挥部负责制存在三个主要问题:一是指挥部不是正规注册的法人实体,缺乏明确的经济责任制,拥有投资建设管理权,却不承担决策风险;二是指挥部仅代表政府,过于强调行政管理与指挥职能,缺乏各投资主体间的平等协调、监督职能;三是指挥部是一个临时机构,随项目建设期的结束而解散,工程质量无法追诉、管理成本无账可查,并造成项目建设期与运营期的脱节。工程建设指挥部的管理模式造成很多基础设施建设项目管理水平低,项目建设“预算超概算、决算超预算”现象突出,给财政带来了巨大压力。建议今后在PPP项目中,不再设立各类工程建设指挥部,而是正式注册成立一个非营利性SPV,在PPP项目融资、建设、运营的全周期内,通过协调、监督机制,保障各投资主体、政府各相关部门协调合作,确保项目各个环节的有效衔接,并使项目建设预算控制在合理范围内。在此过程中,政府要完成角色的转变,从公共产品、服务的提供者,转变成参与者和质量监督者。

美国传统的基础设施建设投资主要依赖政府财政资金,发债融资压力很大,存在一些明显的弊端。一是各级东北老熟妇女露脸政府发债受经济周期影响较大。在经济下行周期,地方政府赤字就会大增,基础设施建设投资与运营资金出现困难。二是地方财政负担过重。美国地方政府基础设施建设投资增速往往高于财政收入增速。不断增加的基础设施存量,需要更多的管理和维护费用,而大多数基础设施是免费或低收费供应,需要政府提供补贴,于是财政越来越难以负担。三是城市基础设施建设、运营和管理效率低下。在传统的以政府为主导的模式下,缺乏竞争机制、激励机制和约束机制东北老熟妇女露脸,导致了投资浪费、效率低下、服务质量差等问题。在基础设施领域引进私人资本和私营部门的做法称为PPP模式,它最早起源于英国。20世纪70年代末80年代初,美国政府为了缓解财政压力、弥补基础设施投资的资金缺口,引入并推广PPP模式。政府通过项目未来的运营收入和适当的补贴, “撬动”私人资本参与项目“全生命周期”,减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,提高基础设施建设、运营的效率。通过采用PPP模式,私人资本已成为美国城市基础设施建设的主体,参与的领域包括收费公路、铁路、地铁、港口、机场、电厂、水利、学

认为美国经济泡沫要比日本小的观点目前也仍需论证,日本经济的膨胀主要依靠是房地产行情的疯狂增长,美国经济结构相对比较健全。但美国举债与消费的相应推动来自证券市场,在美国股票市场的最高峰时期,美国家庭持有的股权是他们一次性收益的175%,大大高于日本家庭在东京股票市场最高峰时的90%。日本经济的硬着陆,使日本家庭增加储蓄,减少支出,美国经济面临着同样危险。

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面对不断增加的财政支出,美国或许只能在财政收入上想办法,通过增加收入来减少赤字。但是,美国总统偏偏在去年年底签署了税改法案,尽管让美国成为了规模发达国家里面税率最低的国家之一,但企业所得税大幅下调至纪录片东北老熟妇女露脸15%、对富人减税1000亿美元这些政策大大减少了美国的财政收入。

如果你想了解美国的财政历史,如果你想知道金融危机的起源中的一个因素是怎么形成,如果你想听听经济学分析讨论,那么你可以选择看这部片子。纪录片从四个大的方面说了美国债台高筑的原因——预算(Budget)赤字、储蓄(Saving)债务、贸易(Trade)债务、领导能力(Ledership)债务。

引入PPP模式后,美国地方政府以较少的资金引导,纪录片东北老熟妇女露脸撬动了大规模社会资本进入基础设施建设领域,置换和替代政府债务,减少了政府补助支出。这样做既有效地抑制了债务规模过度扩张,又在很大程度上解决了城市建设所需的资金来源问题,缓解了财政压力。采用PPP模式的项目,地方财政部门要采用公开招标等竞争性方式,做到政府财政支出公开透明,这有助于公众监督政府负债。第二,对项目实行全生命周期管理。传统的基础设施建设与运营是由两套班子负责的,项目的建设与运营管理是割裂的,导致在投入阶段难

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